各位来宾，女士们、先生们、朋友们：

　　今天，很高兴与来自国内外的各位专家、朋友们相聚北京，参加“中国就业论坛”。通过这次活动，可以使我们更加深入地研究问题，借鉴吸收好的经验和做法，推动我们进一步做好就业工作。下面，我谈点看法，与各位探讨。

　　一、中国的改革发展为促进就业创造了有利条件

　　改革开放以来，中国始终坚持以经济建设为中心，经济和社会发展取得了令人瞩目的成就。同时，优化了就业结构，拓宽了就业渠道、带动了就业的增长。

　　1、改革促进了社会经济的发展，扩大了社会就业总量。从1978年到2003年，我国的GDP年均增长9.4％，2003年达到116694亿元。经济的高速增长促进了社会就业总量的增加。使得我国从业人员从1978年的40152 万人增加到2003年的74432万人，25年间平均每年增加1370万个就业岗位，全国年均从业人员年均增长2.5％。

　　2、社会多种经济成分并存，拓宽了就业渠道。过去，我国就业的主渠道是公有制的企业和单位。改革开放以后，多种经济成份的存在和发展成为了新的就业渠道。据统计，1978年至2003年的25年间，全国城镇共新增就业岗位16125万个，其中国有与集体经济单位一共减少了1623万个；非公有制经济单位增加就业岗位17748万个。

　　3、市场机制推动了产业调整，改善了就业结构。改革中我国的第三产业发展迅速，第三产业占国内生产总值中的比重由1978年的23.7％上升为2003年的 32.3％，25年间第三产业创造的国内生产总值从860亿元增加到37669亿元，增加了42倍。与此同时，第三产业的迅速发展促进了劳动就业的不断增加，第三产业从业人员占全部从业人员的比重也从1978年的12.2％增加到2003年29.3％。总量上2003年比1978年增加16919万个就业岗位。

　　4、农村改革与乡镇企业发展促进了农业劳动力的转移。农业产业化、乡镇企业发展和小城镇建设不仅消化了部分农业剩余劳动力，甚至还吸纳了一些城镇劳动力。1978年全国乡镇企业从业人员只有2827万人，到了2003年已发展为13573万人，25年间平均年递增6.5％，在缓解农村就业压力方面发挥了重要作用。

　　5、对外开放与国际经济合作扩大了就业市场的空间。2003年,我国外贸出口额4384亿美元, 进口额4128亿美元，分别是1978年的45倍和38倍，带动了就业增长。另外，外商投资企业和国际劳务合作也促进了就业。

　　改革开放推动了我国经济发展，促进就业增长。这使我国作为一个人口大国，在面临很大就业压力的情况下，失业率在过去的二十几年里大体保持了一个比较低的水平。但是，由于我们的人口多，基数大，城镇下岗和失业人员多，就业形势依然严峻。从总体上看，中国的改革发展为促进就业创造了有利条件，解决我国就业问题的根本出路在于深化改革，加快发展。

　　二、以科学发展观为指导统筹解决就业问题

　　中国的改革和发展虽然取得了举世公认的伟大成就，但必须清醒地看到，就业工作中也存在不少矛盾和问题。

　　一是经济增长对就业增长的作用呈现出明显弱化的倾向。上世纪80年代，我国GDP每增长1%，可增加约240万个就业岗位，而现在只能增加100万个，就业弹性明显下降。

　　二是就业结构仍有待于进一步合理化。2003年，我国第一产业的增加值仅占GDP的14.8％左右，而就业比重高达49.1％；第三产业就业比重虽然逐年有所增加，但总体就业水平仍然较低，就业比重不到30％。

　　三是发展不平衡使得落后地区的就业问题更加突出。城乡差别、地区差别造成广大农村地区和中西部地区就业需求明显不足，劳动力供给过剩，而现行的户籍制度、农村土地制度、社会保障制度等还在一定程度上阻碍着劳动力的流动。

　　四是非公有制经济在发展和吸纳就业方面还存在一些体制性障碍。一些地方和部门仍然存在政事不分、政企不分，既当裁判，又当球员的现象，造成许多行政性垄断难以打破，民营资金难以进入，间接影响了对就业的吸纳。

　　五是劳动力总体素质不能适应经济发展和就业需求。2000年，中国15岁以上人口中仍有文盲8699万人，其中3/4在农村。从业人员中初中以下文化水平的占70％左右，劳动力受教育水平低导致了中国劳动力结构的失衡。

　　六是统一、开放、竞争、有序的劳动力市场尚未形成。因体制、政策以及信息技术条件等原因导致的市场分割现象仍然存在，劳动力市场在引导和促进就业方面的积极作用尚有待于充分发挥。

　　解决这些问题，要标本兼治，把深化改革、促进发展、调整结构和扩大就业有机结合起来，把就业压力转化为人力资源的优势，充分发挥劳动力资源丰富的优势，加快我国的现代化建设。要着力处理好经济发展与社会发展的关系，处理好城乡发展、地区发展的关系，处理好不同利益群体的关系，处理好经济增长同资源、环境的关系，处理好国内发展与对外开放的关系，处理好改革、发展、稳定的关系等。归根到底，必须坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展。

　　以科学发展观为指导统筹解决我国就业问题，就是要把转变增长方式、促进经济发展与增加就业岗位、优化就业结构结合起来，把贯彻促进就业的政策措施与建设统一的劳动力市场结合起来，把做好就业培训指导与全面提高劳动者素质结合起来，把克服影响就业的障碍与深化经济体制改革结合起来，建立促进就业的长效机制，创造良好的促进就业的宏观环境。

　　为完成全年就业再就业工作目标，我们将着重抓好以下工作。

　　第一，加强对就业的宏观调控和管理。把创造更多就业机会作为宏观经济政策的基本点，实施有利于促进就业的产业发展战略，注重发展各种服务业，加大对劳动密集型产业、中小企业、非公有制经济的支持力度，扩大社会就业规模。实行有利于促进就业的产业政策及财税、金融、投资等宏观管理政策。加强劳动就业的规划、预测和分析工作，完善就业调查统计系统，健全失业统计指标体系，建立失业预警制度。

　　第二，落实促进再就业的各项政策措施。完善各项就业扶持政策。切实做好国有企业富余人员的安置工作，稳步推进下岗职工基本生活保障制度向失业保险制度并轨的工作。以帮助大龄就业困难人员再就业为重点，健全再就业援助制度。把高校毕业生就业、农民进城就业、失地失业农民就业等纳入就业整体规划。

　　第三，深化就业体制改革。加快建设统一的劳动力市场。大力推进劳动、工资、户籍和社会保障制度改革，推动劳动者在城乡之间、地区之间、行业之间以及各种经济实体中合理有序流动，促进全国统一、开放、竞争、有序劳动力市场的形成。切实加强职业培训和技能人才队伍建设工作，健全和完善公共就业服务制度，全面提高就业服务水平，尽快形成“劳动者自主择业、市场引导就业和政府促进就业”的机制。

　　最后，祝中国就业论坛取得圆满成功！