农民工工资被拖欠、工人超时加班成为常态、安全生产无保障、发生工伤无保险……连日来，参加全国政协十届四次会议的委员们在探讨中形成共识：种种工人权益得不到保障的主要原因，都可归结为劳动法律法规不尽完善，劳动监察没有到位。政协委员们认为当务之急是从规范劳动关系这一基础工作做起，劳动合同立法要“提速”。这是记者从“两会”上得到的消息。
劳动关系契约化，是市场经济条件下劳动关系的基本特点。在我国，尽管推进劳动合同签订的努力一直不停步，但距劳动关系完全契约化还有相当距离。在“十五”期间，北京市全市各级劳动保障监察机构共计查处各类劳动保障违法案件6．54万件，劳动合同类案件为8081件，责令用人单位补签劳动合同47．92万份。全总原书记处书记肖振邦委员说，劳动合同短期化现象是一个亟须引起关注的问题。他说，据调查北京市外商投资企业、私营企业职工签订1年以下劳动合同的占61．4％，1至3年的占29．5％，10年以上的只占0．5％。
中国企业联合会／中国企业家协会副会长兼理事长陈兰通委员说：“劳动合同制度的普遍推行，不仅使劳动者的择业自主权与企业用工权得以充分体现，而且有利于推动劳动力资源的合理配置。因此，将企业的劳动用工纳入合同和法制管理，对员工的劳动报酬、劳动时间、劳动条件、福利待遇等进行规范，进一步明确劳动关系主体双方的权利和义务极为紧迫。劳动合同制度急需补充和完善，当务之急是要尽快出台《劳动合同法》。”
政协委员们普遍认为，造成劳动合同签订率低且不规范的主要原因有三方面：一是劳动法律法规不尽完善，由于没有劳动合同法，劳动合同的签订、履行及管理，所依据的法律法规是《劳动法》和一些规范性的文件。但事实上，《劳动法》颁布已10多年，已不能完全适应发生巨大变化的劳动关系现状，同时，其关于劳动合同的内容过于原则化，缺乏可操作性，执行起来难度很大。
二是政府执法、监管没有到位。一些地方政府对签订劳动合同与协调劳动关系的重要性认识不足，担心要求企业与职工签订劳动合同，会影响投资环境，存在督导、推动不力的现象。而劳动执法监察则受制于人员严重不足、执法权威性不够以及现行“块块领导”的劳动监察体制等因素，往往疲于应付量多面广的劳动违法案件，难以有效顾及劳动合同的监管工作。
三是用人单位和职工自身因素。部分用人单位负责人法律意识淡薄，尤其是私营企业和个体户，出于利益驱动，有意规避劳动合同的约束。而一些高学历或有一技之长的劳动者，不愿受劳动合同的约束。加上现实生活有些劳动合同对职工合法权益的维护作用不明显，也影响了职工签订合同的积极性。
