去年底，市政府出台了《北京市农村社会养老保险制度建设指导意见》，并于今年1月1日起施行。这是本市改革完善农村社会养老保险制度的重大举措。那么，新政策和旧文件在内容上有什么创新呢？农民朋友参加保险后又能享受怎样的待遇呢？近日，市劳动和社会保障局农保处处长隗淑容接受了记者的采访，回答了大家关心的一系列问题。
农保制度的改革与创新
记者：新政策和十年前市政府下发的《关于加快建立农村社会养老保险制度的通知》内容相比，有哪些变化？
隗淑容：《北京市农村社会养老保险制度建设指导意见》与《关于加快建立农村社会养老保险制度的通知》政策出台相距十年，就内容相比在五个方面进行了改革和创新。
一是将原来的完全个人帐户模式改革为个人帐户与待遇调整机制相结合的制度模式。也就是说，今后农民养老待遇，除个人帐户的积累外，还通过区县建立的待遇储备金制度提高待遇水平。
二是建立了财政补贴机制。明确农民参保的筹资渠道为“个人缴费，集体补助，政府补贴”。市区两级政府补贴主要用于对参保农民个人帐户的年补贴。另外，区县财政每年再拿出一定比例的资金建立待遇调整储备金。
三是农民参保实行动态缴费。有缴费底线和高线的限制。底线与低保挂钩，高线与城镇退休职工上年平均生活水平挂钩。缴费时，领取的标准不能低于本地区当年最低生活保障线，缴费标准也随低保的调整而调整。实行动态缴费，保证一定的待遇水平。
四是建立城乡衔接机制。参保农民和参加城镇企业职工养老保险的农民工，帐户资金根据需要可以相互转移。比如：已经参加农村养老保险的农民，在农转非时，如需要缴保险费的，可以把农保帐户资金分别划入城镇养老保险统筹基金和个人帐户。在城镇企业的农民工不足十五年的，可将所有缴纳的保险费划到农保机构，按农保的政策享受相关待遇。
五是农村养老保险基金纳入区县财政管理。区县财政设立专户负责农保基金的管理。区县劳动保障部门的经办机构负责基金的收缴与支付。
对参保人缴费标准的要求
记者：参加保险肯定涉及到缴费，对参保人员缴纳保险费的标准有什么要求吗？
隗淑容：参保人员缴纳的保险费要使预期领取的养老金不低于本区县农村最低生活保障标准，不高于本市上一年城镇退休职工养老金平均水平，缴费标准按照预期领取的养老金水平进行测算。
主要是为了解决原制度参保人员缴费水平过低，缴费随意，不能达到养老目的的问题。
参保人员如何享受待遇
记者：参保人员到了一定年龄后，怎样才能享受到待遇呢？
隗淑容：参保人员男年满60周岁，女年满55周岁，享受按月领取养老金待遇。养老金标准根据个人帐户积累总额和平均预期寿命确定。
乡镇企业如何缴纳保险费
记者：乡镇企业如何缴纳保险费？
隗淑容：乡镇企业招用本市农业户口职工缴纳的保险费可以税前扣除，税前扣除比例最高不超过本企业上一年全部被保险人月平均工资总额的20％，全部被保险人月平均工资高于上一年本市职工月平均工资300％以上的部分，不作为缴纳保险费的基数。
建立待遇调整机制
记者：这次为什么要建立待遇调整机制呢？
隗淑容：我市现行农村社会养老保险制度实行的是完全个人帐户模式，养老金待遇完全取决于个人帐户的积累，待遇一经领取终身不变，不能够长期保障参保人员的基本生活。《意见》将原来的完全个人帐户模式改革为个人帐户与待遇调整机制相结合的模式。各郊区县财政在补贴参保农民个人帐户的同时，再拿出一部分资金作为待遇调整储备金，根据本地区人均可支配收入、生活消费指数、物价指数、农村最低生活保障标准以及待遇调整储备金的规模等因素，适时提高养老金水平，保障参保人员老年后的基本生活。解决过去完全靠个人帐户积累，没有待遇调整机制的问题。
政府如何对参保农民补贴
记者：听说财政部门还要对参保农民进行补贴，那么，政府是如何对参保农民进行补贴的？
隗淑容：市财政通过市与区县分税制财政管理体制，安排专项资金用于对参加农保的农民实行补贴，加大了对山区县的补贴力度。区县政府结合本地区经济社会发展实际，对参保农民进行补贴。个人缴费、集体补助、市区两级财政补贴记入个人帐户。
集体如何对参保农民补助
记者：农民朋友最关心村集体对他们的关心，请问集体是怎么对参保农民进行补助的？
隗淑容：集体补助的比例或数额，由村集体根据自身经济条件确定。村集体应当从经济积累和农村集体资产经营收益中为村民预留一定的资金，缴纳农村社会养老保险费。
出台《意见》的主要目的
记者：在社会主义新农村建设中，建立农村社会养老保险制度的目的、意义是什么？
隗淑容：一是统筹城乡发展、社会主义新农村建设的重大历史任务和完善城乡社会保障体系建设的需要。我市在2002年建立了农村最低生活保障制度，2003年又建立了新型农村合作医疗制度，但农村社会养老保险制度政策滞后，不适应新形势、新任务的要求。
二是农村社会养老保险制度需要完善。主要表现在缺乏待遇调节机制；缺乏政府资金引导的机制；缴费的标准低，不能达到养老基本需求；农保与城保没有衔接机制，不符合统筹城乡发展的要求。出台《北京市农村社会养老保险制度建设指导意见》，使农村社会保障体系更加完善。
